A partire dagli anni Novanta gli ambiti del diritto cd. “classici” quali ad esempio, il diritto amministrativo, sono stati interessati dall’Informatica giuridica e proprio in questo settore disciplinare giuridico, le amministrazioni pubbliche iniziano a dotarsi delle tecnologie informatiche, definite ora come TIC[1] o con l’acronimo inglese ICT[2], perché riconoscono i vantaggi derivanti dall’automazione e le useranno nel proprio agire per raggiungere l’interesse pubblico. Il fenomeno nel tempo è stato anche appellato come e-Government, ovvero “governo elettronico” definito come «l’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nelle pubbliche amministrazioni, coniugato a modifiche organizzative e all’acquisizione di nuove competenze al fine di migliorare i servizi pubblici e i processi democratici e di rafforzare il sostegno alle politiche pubbliche» [3]. 

L’e-Government costituiva, inoltre, uno degli elementi essenziali della strategia europea e-Europe 2002, e consisteva nel convertire in forma elettronica l’attività della pubblica amministrazione fino a quel momento svolta, in modo tradizionale, su carta, al fine di migliorare l’erogazione della prestazione di servizi a vantaggio dei cittadini. 

Il nostro Paese è stato quello che per primo ha legiferato in materia di informatizzazione della pubblica amministrazione, infatti con la l. del 1992 n. 421 rubricata “delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale”, le Camere delegarono l’Esecutivo a regolamentare l’informatica pubblica con la previsione di un organismo preposto alla pianificazione e al coordinamento della materia, fu istituita un’apposita autorità, l’AIPA[4] e dall’altro lato, la legge ha regolamentato precise tematiche[5] tra cui di rilievo il documento amministrativo informativo.

Tanta strada poi è stata fatta da quando, con il d.lgs. 2005 n. 82, viene emanato, nel nostro Paese, il Codice dell’Amministrazione Digitale, con l’acronimo italiano di CAD, entrato in vigore il 1° gennaio 2006, esso costituisce il cuore della normativa primaria in materia di digitalizzazione[6].

Alla versione attuale del codice si è giunti dopo ben trentotto interventi normativi correttivi, il primo avvenuto con il d.lgs. 4 aprile 2006 n. 159 sino alla conversione del d. l. semplificazioni nella legge dell’11/09/2020 n. 120[7]. Ebbene, quest’ultimo provvedimento legislativo, emanato in pieno periodo pandemico, il cui Titolo III recante “Misure di semplificazione per il sostegno e la diffusione dell’amministrazione digitale” dà nuova linfa alla Digitalizzazione della Pubblica Amministrazione. 

Tra le novità più rilevanti si annoverano le novelle al CAD; le modifiche al d. l. 18/10/2012 in materia di domicilio digitale [8]; e ancora, il decreto prevede, l’accesso a tutti i servizi digitali della PA, tramite SPID[9], carta d’identità digitale (CIE) e tramite AppIO su smartphone; introduce novità secondarie in tema di semplificazione nell’accesso ai servizi di pagamento elettronico dei titoli di viaggio dei comuni e degli enti locali[10]; introduce disposizioni dirette a favorire l’accesso delle persone con disabilità agli strumenti informatici; istituisce la piattaforma unica nazionale informatica di targhe associate a permessi di circolazione dei titolari di contrassegni e semplificazioni in materia di esportazioni di veicoli[11].

Successivamente, altre modifiche sono state apportate con il d. l. n. 36/2022 conv. in L. n. 79/2022 e d. l. 2023 (cd. decreto PNRR) conv. in L. n. 41/2023. È bene ricordare che il Governo presieduto da Mario Draghi ha ufficialmente presentato alla Commissione Europea, lo scorso 30 aprile 2023, il cd. Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza[12], per fronteggiare la crisi pandemica; il 27% del PNRR, che prevede finanziamenti dell’UE al nostro Paese per un importo superiore ai 200 miliardi di euro, è destinato alla trasformazione digitale. L’Italia aveva accumulato considerevoli ritardi nell’adozione delle tecnologie digitali tanto nel sistema produttivo quanto nei servizi pubblici che si sommavano alle limitate competenze digitali dei cittadini. Non a caso molte risorse del PNRR sono destinate a colmare il cd. divario digitale o “digital divide” [13].

Sulla rilevanza del digitale nelle scienze sociali

Divario digitale o “cd. digital divide” [14], espressione entrata a far parte del linguaggio comune, anzi negli ultimi anni è questo, un termine quasi abusato, e fa riferimento “alla distanza in atto tra le persone che usano le tecnologie dell’informazione e quelle che non lo fanno (o perché non le sanno usare o perché non possono)”. Esso connota, quindi, la distribuzione non uniforme delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) nella società. 

Negli anni, il divario digitale ha assunto significati diversi. Con l’espressione più risalente di “digital divide” di primo livello, ad esempio, si sottolinea la disparità tra le persone che hanno accesso ad Internet e le persone che di tale accesso sono prive. Il legislatore italiano ha cercato di predisporre strumenti utili a superare questo divario con varie iniziative come ad es. investimenti sulla cd. banda larga.

Il PNRR intende proseguire perché tra gli interventi da finanziare ci sono le reti ultraveloci 5 GB. Ci si propone di portare tutto il Paese entro il 2026 ad una connessione di almeno 1 GB. In altri termini, il divario di primo livello riflette la dicotomia tra gli haves e i not haves; si deve ai contributi di autori stranieri risalenti agli inizi degli anni 2000, la constatazione che tale divario colpisce maggiormente le donne, coloro con basso reddito [15], e infine coloro con bassa istruzione [16]. 

Le diseguaglianze digitali, si sviluppano secondo questi modelli, seguendo un percorso definito e strutturato cioè, come si è visto, lo stato socio-economico e il capitale culturale, due variabili che, insieme all’età e al genere, influenzano il tipo di accesso ad Internet degli utenti. Man mano si è poi osservato che le barriere più difficili da abbattere non sono tanto l’accesso alle tecnologie bensì il loro utilizzo, perché le innovazioni tecnologiche dipendono dall’uso che di esse facciamo e dal modo in cui influiscono sulla vita delle persone.

L’accesso a internet non è sufficiente per fruire realmente delle nuove tecnologie così da mettersi al riparo da ogni forma di esclusione. E dunque il divario si è spostato a quello etichettato come “divario di secondo livello” [17] che attiene alle diverse abilità digitali cioè l’ampiezza e la profondità dell’esperienza digitale e colpisce maggiormente le donne, a tale scopo si noti che la preoccupazione per le differenze di genere nell’uso di PC e di Internet è crescente oltre ad essere una questione di difficile risoluzione; altra discriminante è poi l’età e infine, il titolo di studio posseduto. 

Il divario di secondo livello, in altri termini, fa riferimento alla “cd. alfabetizzazione informatica”, il PNRR mira al reclutamento di migliaia di giovani che aiuteranno circa un milione di utenti ad acquisire competenze digitali di base; creazione di un sistema di docenti e personale scolastico per la transizione al digitale; inoltre, le imprese che investiranno in formazione alla digitalizzazione e di sviluppo delle relative competenze si vedranno riconoscere dei crediti di imposta.

Negli ultimi tempi a partire dal 2012 con Rables Morales & Torres Albero[18] si è poi incominciato a parlare di “divario digitale di terzo livello” che riguarda le lacune nella capacità degli individui di tradurre il proprio accesso ad Internet e il suo utilizzo in risultati favorevoli: non basta disporre di PC e reti veloci, non basta avere le competenze digitali di base ed avanzate, occorre invece saper usare le tecnologie al fine di trarne la massima utilità per raggiungere risultati altamente innovativi.

Ad es. in campo sanitario, l’obiettivo non è insegnare ad accendere il PC o a redigere la ricetta elettronica. I medici devono avere le competenze necessarie per adottare soluzioni di “intelligenza artificiale” [19] nell’assistenza sanitaria e nelle cure e capire se, ad esempio, la data analytics può aiutare nella scoperta della genesi di alcune malattie. Anche nel campo scolastico il problema non è quello di dotare le classi di tablet, o di lavagne elettroniche, quanto, piuttosto, creare nuovi contenuti di apprendimento che usino tutte le potenzialità dei nuovi mezzi. Per trasmettere le nuove competenze occorre prima acquisirle e poi saperle trasmetterle. In definitiva questo divario di terzo livello può essere superato facendo leva sull’approccio interdisciplinare.

Il nostro Paese e l’indice DESI

Ma vien da chiedersi: a che posto si colloca il nostro Paese rispetto al cd. Digital Economy and Society Index? Come è noto, l’indice di digitalizzazione dell’economia e della società, introdotto dalla Commissione Europea nel 2014, fotografa anno dopo anno la posizione di ogni Paese rispetto alla media europea, ed è finalizzato a monitorare i progressi compiuti dagli Stati membri nel settore digitale. L’indice mostra, anche, per ciascuno degli indicatori presi a riferimento l’andamento anche rispetto al precedente anno. I nuovi indicatori sono stati strutturati prendendo a riferimento 4 settori:

• Capitale umano e competenze digitali;
• Infrastrutture e connettività;
• Tecnologie digitali per il settore produttivo;
• Servizi pubblici digitali.

L’Italia nel 2021 si colloca al ventesimo posto con punteggio pari al 45,5. È da considerare favorevolmente che l’Italia sia riuscita nel 2021 a scalare ben cinque posizioni, visto che nel 2020 occupava la venticinquesima posizione. Ciò significa che, nonostante gli sforzi, l’Italia continua a collocarsi al di sotto della media europea, pari a 50,7%, risultando avanti soltanto Cipro e Slovacchia, Ungheria, Polonia, Grecia, Bulgaria e Romania. Le cose cambiano in senso positivo nel 2022 poiché l’Italia riesca a collocarsi al diciottesimo posto; purtroppo, tuttavia, rimane indietro alla media europea che si aggira al 52,3%.

Conclusioni

Da quanto fin qui analizzato si può definire la digitalizzazione della pubblica amministrazione come “quel processo con il quale l’amministrazione agisce, e si organizza per agire, con l’intento di esercitare funzioni amministrative e prestare servizi pubblici attraverso tecnologie dell’informazione e della comunicazione”. 

Gli obiettivi che la PA si prefigge sono da un lato, concretizzare i principi “tradizionali” dell’amministrazione, ovvero quelli di buon andamento, di imparzialità, di efficacia, di efficienza ed economicità; dall’altro, attuare i principi dell’Open Government e cioè quello di trasparenza, di partecipazione e di collaborazione.

In conclusione, se le ICT possono essere utilizzate per migliorare qualcosa di già esistente e cioè migliorare e potenziare l’esercizio delle funzioni amministrative tradizionali, possono essere, altresì, utilizzate per creare qualcosa di nuovo e cioè funzioni amministrative native digitali.